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精准扶贫工作的主要困难与对策

2016/11/4 11:33:22| 访问量:1335| 来自: 柳州日报

摘要: □岑孔德实施精准扶贫是扶贫工作科学性的体现,笔者结合开展的精准扶贫政策落实的基本情况,对目前开展的精准扶贫工作存在的困难和对策建议谈点己见。一、贫困户贫困的原因农民素质偏低。劳动力文化素质低,既是贫困的结果,又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学,又因失学而成为新一代贫困人口。尽管有些贫困户有

□岑孔德
    实施精准扶贫是扶贫工作科学性的体现,笔者结合开展的精准扶贫政策落实的基本情况,对目前开展的精准扶贫工作存在的困难和对策建议谈点己见。
    一、贫困户贫困的原因农民素质偏低。劳动力文化素质低,既是贫困的结果,又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学,又因失学而成为新一代贫困人口。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望,并不断努力尝试,但由于思路不清,观念不明,缺少引导,导致失败,最终失去了脱贫致富的信心和勇气。
    子女上学致贫。近年来,随着农村经济的发展,大部分农村青壮年外出打工或创业,有的举家外出,农村大部分幼儿园和小学班级不齐,有的读小学都要到镇上读,导致农村孩子小学阶段就被迫外出上学。
    还有一些家长为了照顾子女上学,只能早出晚归接送小孩,这样既增加了家庭负担,又影响到日常的工作。
    因灾因病返贫。一方面,自给自足、靠天吃饭的农业生产,无法抵御天灾和虫害、疫情等频发的自然灾害。另一方面,贫困户中有长期生病或重大疾病患者,不仅不能通过劳动获得收入,高昂的医疗费用,导致一些农民债台高筑,甚至重新返贫。
    二、开展精准扶贫工作面临的困难农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农民的文化素质相对较    低,思想觉悟有偏差,政策界限把握不准,给精准识别增加了难度。
    同时,贫困农民经济基础不同,情况差别较大,导致帮扶要求千差万别,扶贫措施难以满足个性化要求。
    农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。一是随着青壮年劳力大量流入城市,农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人,在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。
    二是一些干部工作方式方法不能适应新形势的要求。三是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人,而识别过程缺乏刚性标准。
    市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。近年来一些农产品、畜产品价格波浪式变化,农民难以摸清市场规律,无法规避市场风险。
    一家一户帮扶势单力薄,即使一村一户搞了一品一业,由于市场发育不良,有的甚至远离市场,造成产品滞销。
    三、开展精准扶贫的对策与建议 精准识别是基础。组织动员贫困户申报自己的收入情况,厘清他们收入来源,算清年度收入总账,是搞好精准识别扶贫的基础。
    精准帮扶是手段。如何进一步提高帮扶工作精准度,确保贫困对象获得有针对性的扶贫政策,让措施看得见、摸得着、见实效,是精准帮扶的核心。通过近年来基层扶贫工作的实践,我认为帮扶到户、差别到人是扶贫工作实现公平公正的唯一途径。具体来说,就是贫困    对象精准识别出来后,将扶持对象分为两类:一类是上年人均纯收入中等偏下的农户;一类是上年人均纯收入中等偏上的农户。具体精准帮扶过程中,要按照定对象、定目标、定政策、定措施、定责任的“五定”要求,把资金、政策和具体措施等精准“滴灌”到贫困对象身上,确保帮扶到户工程达到预期目标。对中等偏下的贫困户,要采取点对点式的帮扶,或者叫差别到人,给他们“吃小灶”,在帮扶方面适当加大资金扶持额度。而对二类中等偏上的贫困户,可以采取推进式帮扶。即通过以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息,提供信息、技术、服务等方式,有针对性地引导贫困农户发展种植、养殖或旅游服务业,依靠自身力量脱贫致富。
    精准管理是关键。一是要在对扶贫对象建档立卡的基础上,每个贫困县、乡、村、户都明确包扶责任领导和帮扶责任人,签订限时定点消除贫困区域或个体贫困户的责任状,逐村逐户逐个劳动力制定具体的帮扶计划,落实帮扶措施,集中力量予以扶持,并进行网络、动态管理、考核和奖惩兑现。二是要把贫困村的帮扶分为两轮,第一轮2015年~2017年,帮扶60%的贫困村和贫困户,使之率先脱贫;第二轮2018年~2020年,帮扶剩余40%的贫困村和贫困户,确保按期实现“两不愁”“三保障”,全面建成小康社会的奋斗目标。
    (作者为柳州工贸大厦企业管理部派驻融安县大良镇工作队队员)

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