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关于印发《柳州市财政专项扶贫资金结转结余大清理行动实施方案》的通知

2016/10/20 17:22:49| 访问量:1565| 来自: 柳州市扶贫信息网

摘要: 柳扶领办发〔2016〕7号关于印发《柳州市财政专项扶贫资金结转结余大清理行动实施方案》的通知各县(区)扶贫开发领导小组:根据自治区扶贫开发领导小组《关于开展全区财政专项扶贫资金结转结余大清理行动的通知》(桂扶领发〔2016〕3号)和《关于开展全区财政专项扶贫资金项目大清理行动的补充通知》(桂开办发〔

柳扶领办发〔2016〕7号

 

关于印发《柳州市财政专项扶贫资金

结转结余大清理行动实施方案》的通知

各县(区)扶贫开发领导小组:

根据自治区扶贫开发领导小组《关于开展全区财政专项扶贫资金结转结余大清理行动的通知》(桂扶领发〔2016〕3号)和《关于开展全区财政专项扶贫资金项目大清理行动的补充通知》(桂开办发〔2016〕45号)的文件精神,结合我市扶贫开发工作实际,经研究,制定印发《柳州市财政专项扶贫资金结转结余大清理行动实施方案》给你们,请认真贯彻执行。

                        2016年3月26日

柳州市扶贫开发领导小组办公室           2016年3月26日印发

 

 

 

 

柳州市财政专项扶贫资金

结转结余大清理行动实施方案

 

为提高我市财政专项扶贫资金管理水平和使用效益,促进扶贫开发政策有效落实,加快贫困群众脱贫致富的步伐,根据自治区扶贫开发领导小组《关于开展全区财政专项扶贫资金结转结余大清理行动的通知》(桂扶领发〔2016〕3号)和《关于开展全区财政专项扶贫资金项目大清理行动的补充通知》(桂开办发〔2016〕45号)的文件精神,结合我市扶贫开发工作实际,特制定本方案。

一、工作目标

通过开展项目大清理行动,推进财政扶贫资金统筹使用,避免资金使用“碎片化”,盘活 “沉睡”的财政扶贫资金,进一步加强和完善我市财政扶贫资金的使用管理工作,加快项目实施进度,坚决杜绝财政专项扶贫资金滞留问题,更有效地提高资金使用效率和效益;加强对扶贫资金使用管理的监督检查,对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为,及时发现和纠正存在的突出问题,查找体制机制和管理漏洞;进一步规范扶贫项目资金的使用与管理,提高财政专项扶贫资金使用效益,更好促进贫困群众脱贫致富。

二、清理的范围

此次清理的范围是2015年底仍结转结余在县财政或有关部门、单位、已拨付但未形成实际支出的2015年度及以前年度自治区下达给我市各县(区)的中央、自治区财政专项扶贫资金和我市、县安排的财政专项扶贫资金。按照规定预留的工程质保金、扶贫小额信贷风险奖补资金一并纳入此次清理的范围,但只作统计填报,不纳入调整或回收资金处理范围。  

三、清理的内容

清理内容包括资金清理、项目清理、管理清理等。

(一)资金清理。主要清理各类扶贫资金结转结余情况等。

(二)项目清理。主要清理和规范项目安排及建设情况,项目验收及报账情况等。

(三)管理清理。主要清理和规范各县(区)对扶贫项目建设、验收、结算报账等过于繁琐的程序和要求等,统一和简化相关程序,加快扶贫资金支出进度。

四、时间安排

全市财政扶贫资金结转结余大清理行动时间为2016年2月至7月。

(一)县级自查自纠。今年6月底前各县(区)扶贫办完成对本县结转结余资金的全面自查和清理工作,并制定出本县防范财政专项扶贫资金结转结余的措施,清理结果报市扶贫办和财政部门。

1.落实专人负责,加强档案管理。各县要进一步完善扶贫项目大清理台账,加强档案管理,做到有账可查,账表相符,数据准确,资料完整,专人管理。项目大清理表格设计要穷尽项目信息,便于分类施策,逐项解决,不留死角。

2.明确任务,分类清理历年结转结余资金的项目。各县(区)扶贫主管部门要认真梳理本地区2015年度及以前年度自治区下达的中央、自治区财政专项扶贫资金和市、县安排的财政专项扶贫资金项目,摸清所有财政专项扶贫资金的底数和拨付情况。各县(区)扶贫办要严格按照区办要求,分类清理历年结转结余资金的项目,并填报相关统计表。深入分析财政专项扶贫资金结转结余的原因,针对性地推进扶贫项目大清理工作。对已经实施但未验收的,要集中力量限时验收报账;对已验收但提出的整改事项未落实的,要集中力量督促整改再验收;对项目竣工结算后的结余资金,要商财政部门提出使用计划报县人民政府审批,按程序纳入项目实施管理。对清理出来未实施或实施一部分后停工待建项目要逐一分析,及时研究,具备条件继续推进的要采取有力措施推进,该调整的要及时商财政部门提出项目调整计划并向县人民政府申报调整实施,确实无法实施的要列单说明原因并报县人民政府审定不再实施。其他情况,以专题方案报县人民政府审定。调整项目和无法实施并决定不再实施的项目要按规定进行公告公示。县人民政府决定不实施的项目资金按桂扶领发〔2016〕3号文件要求收回财政。 

3.完善项目管理流程。从2016年开始,每个项目从设计到实施完成必须遵循项目管理基本流程,即“入库-预编计划-编批次计划-审批下达-组织实施-验收-归档”等7个步骤,每个步骤都要有明确的时间节点要求。同时,将所有步骤固化为扶贫项目管理流程,形成环环相扣的闭环管理链,通过流程控制实现对项目的事前、事中、事后全程监管。

4.建立扶贫项目库。要以贫困户、贫困村、贫困县精准脱贫摘帽为重点,制定合理有效的“十三五”精准脱贫规划,储备好精准脱贫基本项目,建立扶贫项目库,要以项目库为基础编制项目计划,强化项目编报的前瞻性、计划性和科学性。

5. 健全完善制度。各县(区)扶贫办要针对自查自纠中存在的问题,深入分析原因,找准政策落实和资金项目管理中的风险点,完善监管制度,强化监督制约,有效防范资金项目管理风险和廉政风险。

6.规范上报总结材料。各县对财政专项扶贫资金结转结余项目清理情况进行认真分析总结上报自治区、市扶贫办。总结内容包括:(1).各年度结转结余资金所对应的各年度项目数;(2).各类型项目结转结余资金量(类型分为:未实施、在建未完工、完工未验收、验收未结算、未领质保金等);(3).造成资金结转结余的原因分析;(4).结转结余资金对应项目的处理情况(分为:继续实施项目数、资金量;调整实施项目数、资金量;停止实施项目数、资金量);(5).今后做好扶贫项目管理的措施和办法。各市要加强督查指导,务必在规定时间完成大清理和总结上报工作。

(二)市级督查核查。市级制定本次大清理行动的工作实施方案,同时对所辖县(区)的自查自纠工作进行全程督查指导。在7月上旬,由市扶贫办牵头,结合本地财政专项扶贫资金安排使用和管理实际,组织财政等部门对本市所辖县(区)的清理结果进行核查,采取听取汇报、现场指导、查看资料、抽查账表、明查暗访等方式,及时发现、纠正工作过程中存在的问题,防止工作走过场,确保工作质量。全面总结本次大清理行动的开展情况,并将总结报告于7月15日前报送自治区扶贫办、财政厅。

(三)配合自治区指导和抽查。自治区拟于2016年7月中旬开始对市、县开展大清理行动抽查,各县(区)扶贫办要做好迎检准备工作。

(四)分析总结、完善机制。各县(区)扶贫部门在大清理行动整改完善阶段,既要以问题为导向,深入分析问题产生根源,又要总结提炼各地在财政专项扶贫资金管理方面的好经验、好做法,深入调查研究政策制定和决策层面的解决方案,为创新财政专项扶贫资金使用和监管机制,建立健全科学管理制度体系提出政策建议。

四、工作要求

(一)统一思想,提高认识。全市各级扶贫部门要从讲政治的高度充分认识财政专项扶贫资金项目大清理行动工作的重要意义,认真履行职责,切实加强组织领导,明确责任,分解任务,落实人员,做到主要领导负总责,分管领导亲自抓,业务部门具体管,各负其责,各尽其责。

(二)强化措施,狠抓落实。各县(区)扶贫办要按要求认真抓好各项指标任务的落实,按时报送相关材料和数据,并选派责任心强、业务熟悉的同志负责大清理工作,保持人员的相对稳定性。市扶贫办各科室要加强对指标任务落实的具体指导、过程监控、监督检查与考评核验,按要求收集汇总情况。

(三)加强沟通,形成合力。扶贫部门要加强向同级党委、政府请示汇报,积极争取支持指导,加强与同级财政部门以及各相关部门的沟通协调,明确要求,确保执行到位。要加强扶贫部门上下沟通,及时通报工作推进情况,研究解决项目大清理行动工作中遇到的困难和问题,共同形成工作合力,确保全市财政专项扶贫资金结转结余大清理行动工作取得满意成绩。

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